中国注册会计师行业党委负责人就印发《关于开展注册会计师行业代表人士综合评价工作的指导意见（试行）》答记者问

近日，中国注册会计师行业党委印发《关于开展注册会计师行业代表人士综合评价工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。中国注册会计师行业党委负责人就《指导意见》有关问题回答了记者的提问。

问：制定《指导意见》的背景和意义是什么？

答：注册会计师行业是新的社会阶层人士的重点行业。开展行业代表人士综合评价是加强行业代表人士队伍建设的重要抓手，是实现选人育人用人科学化、常态化、长效化的重要举措。2022年，中央统战部、财政部党组印发《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》（统发〔2022〕38号，以下简称《意见》），要求结合行业特点探索构建综合评价体系，充分发挥综合评价工作在行业代表人士全过程管理中的引导作用。

为深入贯彻《意见》精神，我们研究制定了《指导意见》，为做好行业代表人士综合评价、加强行业代表人士队伍建设提供了制度保障。上级统战部门相关负责人表示，注册会计师行业创新开展的综合评价工作，起到了很好的示范引领作用,对在更大范围推进新的社会阶层代表人士综合评价工作具有重要参考价值。

问：《指导意见》起草发布经历了哪些过程？

答：《意见》印发后，在中央统战部的有力指导和财政部党组的坚强领导下，全国行业党委认真落实《意见》要求，持续探索推进行业代表人士综合评价工作。一是高位部署推进。2021年，全国行业党委精心选定5个省份开展试点工作，取得良好成果。2024年3月，中央统战部六局将推进新的社会阶层代表人士综合评价试点工作列入年度重点任务清单；中注协将行业代表人士综合评价列入领导班子年度履职尽责重点任务清单加以推进。二是广泛深入调研。全国行业党委制定行业代表人士综合评价调研工作方案，在前期摸底和学习借鉴有关方面经验做法基础上，成立课题调研组赴4家省级行业党委开展调研，实地走访7家会计师事务所，面对面与50余名行业代表人士座谈交流。综合各方面情况形成专题调研报告，在此基础上起草了《指导意见（征求意见稿）》。三是反复论证完善。2024年12月，我们就《指导意见（征求意见稿）》面向10家省级行业党委和全国行业党委委员征求意见建议，向中央统战部六局专题报告起草情况。各方面共提出修改意见建议37条，采纳28条。2025年3月，《指导意见》经全国行业党委会审议通过，现正式印发。

问：请介绍一下《指导意见》的总体思路和主要框架？

答：《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，认真贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，全面落实党中央关于做好新的社会阶层人士统战工作的重要部署，坚持将党的领导落实到综合评价工作的全过程和各方面，有针对性做好代表人士的思想引导，推进在客观公正综合评价中加强代表人士闭环管理，培养和造就一支高素质行业代表人士队伍。按照上述思路，《指导意见》主要包括5个部分。第一部分是总体要求，提出指导思想和基本原则；第二部分是评价对象，明确了参加评价的行业内五类代表人士；第三部分是评价内容，由4项一级指标以及所属11项二级指标组成；第四部分是评价程序，包括个人自我评价、事务所党组织初步评价、行业党委综合评价；第五部分是组织保障，重点从强化组织领导、推进宣传应用、建强后备力量等3个方面提出明确要求。

问：《指导意见》明确的评价对象包括哪些？

答：主要为行业内五类代表人士：一是行业内全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表。二是行业内中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员。三是行业内各民主党派成员。四是行业内经统战部门认定的无党派人士。五是行业内其他人员。主要包括：符合条件的往届全国人大代表和政协委员；省级以上注协相关负责人；获得过国家级荣誉表彰奖励人员。同时，结合注册会计师行业实际，要求事务所党员执业人员中，符合评价对象相关情形的，一并参加综合评价工作。

问：《指导意见》明确了具体评价指标，能否进行介绍？

答：《指导意见》的评价指标由政治表现、业绩贡献、群众认同、遵纪守法4项一级指标以及所属11项二级指标组成。其中政治表现包括政治态度、理论学习、政治活动、建言献策4项二级指标；业绩贡献包括执业能力、行业贡献2项二级指标；群众认同包括公益事业、道德修养、社会荣誉3项二级指标；遵纪守法包括遵守法律法规、诚信执业2项二级指标。

问：《指导意见》的机制创新体现在哪些方面？

答：《指导意见》积极探索机制创新，主要有以下四个方面：一是探索建立行业综合评价指标体系。从政治坚定、业绩突出、群众认同、遵纪守法等4个主要维度，建立行业代表人士综合评价指标体系。二是探索建立综合评价程序保障机制。重点是自我评价环节突出教育引导和制度约束、事务所评价环节建立健全征求意见机制、行业党委综合评价环节建立评价结果公示和评价反馈机制。三是探索建立评价结果运用机制。主要是建立完善行业代表人士培养、推荐、选拔、表彰等相关制度机制，对评价结果优秀的优先推荐使用表彰，对综合评价结果表现一般或较差的代表人士，建立帮促提高机制。四是探索建立组织保障机制。重点是坚持和落实行业代表人士综合评价工作责任机制，建立全国行业党委统筹领导、省和地市级行业党组织具体负责、事务所党组织配合落实的三级联动体系。建立行业党委综合评价工作横向协调机制，加强与公安、检察、法院、税务、市场监管等部门沟通协同，确保综合评价工作有效推进落实。

问：如何抓好《指导意见》的贯彻落实？

答：行业各级党组织要将贯彻落实《指导意见》，作为加强行业代表人士队伍建设的重要抓手，周密组织实施，形成评价合力，确保《指导意见》有效落地落实。

一是强化组织领导。坚持和落实统战部门统筹指导、财政部门党组（党委）直接领导、行业党组织负责、充分发挥事务所党组织作用的工作机制，建立全国行业党委统筹领导、省和地市级行业党组织具体负责、事务所党组织配合落实的三级联动体系。地市级以上行业党委要成立评价工作领导小组，明确分管领导和责任人，加强与相关部门沟通协同，确保综合评价工作有效推进落实。

二是推进宣传应用。广泛宣传优秀代表人士的典型案例和先进事迹，提高行业影响力和社会地位，吸引更多优秀分子进入代表人士队伍。强化评价结果运用，对评价结果优秀的要优先推荐使用；评价结果较差的所在党组织要有针对性地做好思想教育和帮扶提高工作。

三是建强后备力量。指导事务所党组织参照行业代表人士综合评价标准，从业务骨干中发现推荐代表人士后备人选。着力提升行业代表人士后备人员素质能力，有计划组织后备人员开展学习培训和实践锻炼，逐步壮大行业代表人士队伍。